《21 世纪金融创新与科技法案》（Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act，简称 FIT21）由众议院金融服务委员会和农业委员会的共和党成员于 2023 年 7 月 20 日提出，并于 7 月 26 日和 27 日分别通过了众议院两个委员会的投票。该法案旨在为美国建立数字资产市场的监管框架，为市场参与者提供明确的规则，并保护投资者和消费者。

《21 世纪金融创新与科技法案》的发起人备受瞩目，包括众议院农业委员会主席（Glenn “GT” Thompson）、众议院金融服务委员会主席（Patrick McHenry）。该法案获得了共和党和加密人士的支持。Patrick McHenry 公开表示这是委员会第一次对加密货币的立法进行修订，并强调防止美国在加密货币监管上是落后于其他国家的。CoinBase CEO，Brian Armstrong 也曾在法案投票前公开支持该法案。Brian 认为这是一次保护加密货币、美国创新和安全的投票。

明确 CFTC 和 SEC 的管辖权

该法案主张数字资产由 CFTC 和 SEC 共同管理，以 CFTC 为主，SEC 为辅。法案中将数字资产分为数字商品、受限数字资产和支付稳定币。其中，数字商品由 CFTC 管理，受限的数字资产由 SEC 管理。支付稳定币可以在 SEC 和 CFTC 监管的场所进行交易，但 SEC 和 CFTC 均无权监管稳定币或稳定币发行人。

什么是数字商品？法案规定当数字资产的相关区块链网络同时满足以下两个条件时，该资产被认定为数字商品：1）功能网络 2）去中心化。功能网络指数字资产可以在该网络上用于价值传输和存储、参与服务或应用程序、参与治理。去中心化指没有个人或实体可以单方面控制该区块链。若数字资产不满足数字商品的条件，则被视为受限数字资产。

类似的，法案将中介机构分为了数字商品中介机构和数字资产中介机构。数字商品中介机构受 CFTC 监管，而数字资产中介机构受 SEC 监管。

信息披露及消费者保护

对于数字资产及与数字资产相关的区块链系统，法案要求其披露源代码、交易记录、经济模型、开发计划、相关单位和人员、风险因素等。

对于中介机构，在提供服务前，其需要向 CFTC 证明其不涉及市场操控，并在特定期货协会注册。注册后，中介机构应在运营期间满足法案提出的多种要求，包括满足商业行为标准、最低资本要求，保障公平交易、隔离客户资产，披露运营情况、账本记录、利益冲突等；若出现违规行为，则会受到监管机构的处罚。

辅助活动无需在监管机构登记

法案特地标明参与区块链运营相关的辅助活动人员不需要在监管机构登记，例如：网络验证、节点管理、提供 API/RPC 服务、开发、维护或管理区块链系统等。